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下好昆明乡村振兴这盘大棋

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昆明小编 发表于 2019-6-21 11:52:42 | 显示全部楼层 |阅读模式
昆明小编
2019-6-21 11:52:42 197 0 看全部
今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史节点。在外部环境发生深刻变化、经济下行压力加大的复杂形势下,如何进一步提升农业发展质量,稳住农业这个“基本盘”,是摆在我们面前的基础性问题。

目前,我国已经解决了十几亿人的温饱问题,总体上实现了小康。近五年来,中国粮食综合生产能力稳定在1.2万亿斤以上,实现了13亿中国人饭碗里主要装中国粮的目标。人均占有肉类、蔬菜、禽蛋、水产量均超过世界平均水平,老百姓已经从追求“吃饱”转向“吃好”、吃得放心。因此,提升农业发展质量,将成为今后一个时期我国农业发展的主攻方向。

站在新的历史起点上,提升农业发展质量应该如何干,社会高度关注。日前出台的《昆明市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,按照到2020年全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署,为昆明市提升农业发展质量制定出详细的“时间表”和“路线图”。

具体来说,一是要夯实农业生产能力。生产力是提升农业发展质量的基础条件,要加强农业基础设施建设与投入、鼓励农业科技创新与技术推广、提高农业生产服务水平、加大农业人才培育力度;二是实施质量兴农战略。竞争力是提升农业发展质量的内在要求,要以农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、绿色兴农;三是实现农村一二三产业融合发展。功能性是提升农业发展质量的核心要义,要加快构建现代农业生产体系和经营体系,开发农业的多种功能;四是鼓励农村新产业新业态的发展。创新发展是提升农业发展质量的内生动力,要瞄准城乡居民消费需求的新变化,通过新业态引领农业发展。

近年来,昆明市突出“高原”“都市”“现代”农业特色,在现代农业产业体系、经营体系和生产体系建设方面,不断提升农业发展质量。2018年,全市粮食总产量106.5万吨;蔬菜总产量351.5万吨,外销量占生产总量的78.2%;畜牧业总产值约113亿元;切花、切叶、切枝产量67.7亿枝,花卉园艺总产值186.8亿元;中药材农业产值20亿元,农业发展取得喜人成绩。

与此同时,我们也要看到昆明市农业发展面临的几点不足。首先,全市农业产业组织化程度较低,产业设施配套与资源禀赋不匹配,加工、物流、商贸体系建设严重滞后。数据显示,全省农产品加工业产值与农业总产值之比为0.67:1,与全国2.2:1的平均值差距还很明显;其次,农产品品种丰富,但多而不优、品牌杂而不亮等问题仍十分突出,温饱质量仍有较大提升空间。

上述问题表明,提升农业发展质量是落实乡村振兴战略的当务之急。长期以来,各种资源要素由农村单向流入城市,造成农村严重“失血”“贫血”,成为阻碍农业质量提升的掣肘。对此,应从农业内外、城乡两头共同发力,探索促进资本、技术、人才等要素向乡村流动的有效政策措施,吸引国内外大企业扶持本土“小巨人”,调动好城乡两个积极性;同时,加大力度培育农业龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、种养大户、都市农庄和现代农业园区等新型农业经营主体,夯实农业发展基础。

建设宜居美丽乡村

早在2018年4月,习近平总书记就作出重要指示,“要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略,进一步推广浙江好的经验做法,建设好生态宜居的美丽乡村”。因此,学习和借鉴浙江美丽乡村建设经验, 打响打好“世界春城花都、中国健康之城、世界一流旅游目的地、生态文明建设排头兵示范城市、‘美丽中国’典范城市”品牌,在突出特色、发挥优势中打造特色鲜明的昆明版“富春山居图”,在推进城乡融合发展中建设昆明宜居美丽乡村,让昆明居民望得见山、看得见水、记得住乡愁,是实现乡村振兴战略的题中之义。

建设宜居美丽乡村,必须坚持“两山论”。绿水青山就是金山银山,是习近平总书记生态文明思想的重要内容,深刻而又形象地揭示了生态环境与经济发展之间的内在有机统一关系,既是生态文明建设的重要指导思想,又是宜居美丽乡村建设的重要指导思想。建设宜居美丽乡村,就是要牢固树立和坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念,“既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”深刻认识生态环境保护蕴含的潜在需求,深刻认识这些需求可能激发出来的供给、形成新的增长点,深刻认识和创造性探索把绿水青山转化成金山银山的路径方法,把绿水青山变成金山银山。

建设宜居美丽乡村,必须坚持以人民为中心。“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”坚持以人民为中心建设宜居美丽乡村,就是要以乡村生态环境整治为抓手,大力推进农村“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”, 坚定不移推进脏乱差环境治理,提高农村人居环境质量,让优美生态环境这个最大的民生福祉惠及更多村民;就是要以满足人民对美好生活的需求为目的,通过实施乡村振兴战略,实现乡村绿水青山的美丽生态、“金山银山”的美丽经济、“天人合一”的美好生活,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,又要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,让广大农民在宜居美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。

建设宜居美丽乡村,必须坚持高质量规划。高质量的规划既要立足当前,从昆明乡村气候条件、水文地理、自然资源、历史文化、民族传统、产业结构等实际出发,做到“因地制宜、精准施策”,又要着眼长远,“高起点规划、高水平设计、高标准建设”,使昆明的“绿水青山”永驻;让昆明这颗“高原明珠”更亮丽。高质量规划必须发挥昆明良好的生态环境优势,继续以尊重自然、顺应自然、保护自然的社会主义生态文明理念为引领,继续打造昆明美丽生态、发展昆明美丽经济、开创昆明美好生活,让昆明的良好生态环境优势转化为宜居美丽乡村建设优势。高质量规划必须突出昆明多彩多姿的民族文化特色,坚持特色也是资源、特色也是优势的理念,尊重特色、保护特色、发挥特色,让民族服饰、民族习俗、民族饮食等民族文化融入昆明宜居美丽建设规划,让昆明的多元民族文化优势转化为宜居美丽乡村建设优势。

建设宜居美丽乡村,必须坚持久久为功。高质量的建设规划固然重要,但如果缺乏实实在在的“做”和行动,或者仅仅停留在口头上、文件上,质量再高的规划也只是“水中月”“镜中花”。浙江美丽乡村建设的成功经验很多,但最为关键的一条就是“一张蓝图绘到底,一任接着一任干”,不图虚名,不务虚功,不急功近利,不搞“形象工程”“政绩工程”,以成功不必在我的胸襟和责任担当,以钉钉子的精神,锲而不舍、久久为功。

繁荣发展乡村文化

展开素有“画之兰亭”的《富春山居图》,映入眼帘的是重山复岭、云烟流布、平沙浅滩、疏松清流。人随景移,山中樵夫、江上渔翁、扁舟和游鸭与江天辽阔的景致和谐交融,一片宛若桃源又胜于桃源的景象跃然纸上。细赏时,既能看到灵秀葱郁的自然美景,也能感受到田园生活的宁静致远。早在600年前,黄公望就用画笔向我们诠释了美好乡村的模样与精神内涵。

600年后,我们对美好乡村的追求依然没有改变。党的十九大报告中提出了乡村振兴战略,指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,提出实施乡村振兴战略。要实施乡村振兴战略,就要坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。2018年,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022)》,进一步提出振兴乡村要科学有序推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。前不久,《昆明市乡村振兴战略计划(2018-2022)》也正式出台,从国家到省市,乡村振兴蓝图逐渐落地,昆明也迈出了描绘现代版的《富春山居图》的新步伐。

“五大振兴”中,振兴乡村文化意味着既要保留经过历史沉淀的优秀文化习俗、思维方式、价值观念等,也要有创造力地传承和繁荣乡村文化,为其赋予新的时代意义。文化不仅在现实生活中传递着文明,同时也规范着人的行为,凝聚和教化着现实生活中的个人。它是我们民族传承与复兴的精神力量,也是未来发展的无形动力。文化正是乡村振兴的重要资源,必须深挖、集成、创造和创新,让振兴变得更有灵魂,更有特色。在繁荣乡村文化的过程中,我们还要做到认清现有乡村文化中的精华与糟粕,有所为,有所不为。

首先,要保护和传承优秀的乡村文化。优秀的乡村文化是乡村历史发展的积淀,它既包含丰富的民俗文化、人文精神、道德观念,同时还有历史遗存下来的文物古迹、传统村落、建筑、农业技术、农业工程遗产、民族特色,等等。保护和传承好这些物质与非物质文化遗产,不仅留下了村民的“根”,也有可能为乡村开展文化旅游、振兴经济提供新的契机和路径。

其次,乡村文化可在保护与传承的基础上进行再创造。纵观全国,许多乡村正在努力重塑自己的特色,纷纷打造生态宜居村、建设特色小镇、美丽乡村建设等。村民充分开发当地文化特色,找到了各自差异化发展的路子。有的乡村因为历史古韵而闻名,有的因为自然风光而闻名,有的因为怡然自得的生活环境而闻名。采用现代产业发展的模式,结合乡村自身的优势资源,走出乡村发展的新路子是未来发展的新契机。

再次,健全科学发展制度,加强引导和监管。繁荣乡村文化没有可以直接照搬的模式,与城市相比,乡村在人力、物力、财力方面相对比较欠缺,如何在政策上作出调整,保证乡村文化繁荣有足够的资源。如何制定科学合理的发展制度,让文化资源被合理利用,达到可持续发展的目的,都需要深入地思考。相信在全市人民的共同努力下,昆明现代版的《富春山居图》工程一定会扎实推进,灵秀葱郁、宁静致远、承载丰富文化的昆明乡村一定能如期建成!

构建现代乡村治理体系

中共十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标,就是要完善和发展中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化,由此来破除一切不再符合时代要求的旧的体制机制弊端,进而建立起更有效、更完备、更科学、更规范的制度体系,由此充分体现出社会主义制度的优越性。   

从宏观层面来说,现代乡村治理体系的构建,事实上也是国家治理体系现代化的一个重要组成部分,乡村作为国家的一个个细胞,其健康与否、活力如何,就直接关系到国家这个机体发展的状况和前景,但由于整个中国社会都处于转型期,社会思想不断更新变化,传统的乡村社会在不断解体,而新型的社会主义现代化农村又尚未成型,乡村社会环境面临着各种矛盾,利益冲突尤其明显,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,就显得尤为重要了。为此,必须提升乡村治理主体的现代化治理意识,确保乡村治理主体思想上的先进性、政策上的合规性、行动上的实效性。

乡镇政府机关作为国家机构的“最后一公里”,作为最基层、最“接地气”的国家机关,对于构建现代乡村治理有着重要的政策引导作用,是确保现代乡村治理体系构建成败与否的决定性因素,是加强党在乡村治理和振兴工作中全面领导的战斗堡垒。而村民委员会作为基层群众性自治组织,是乡村自治的重要一环,承担着代表村民向人民政府反映意见要求和提出建议的责任, 也是进行上下沟通、上传下达的桥梁,必须要将村民委员会的思想建设放在重要位置,令其能够在乡村治理上具有现代意识,符合乡村振兴的发展需求,成为普通百姓可依靠、可信赖的管理机构。

我国的乡村是熟人社会,除了乡镇政府机关和乡村自治组织外,具有话语权的乡村意见领袖、乡村精英阶层等是加强乡村治理的关键。为此,对于乡村意见领袖和精英阶层,应当要不断加强对其思想意识上的引导,促使其能够成为沟通普通民众的“传声筒”,在人际交流过程中更好地落实国家大政方针,成为社会主义核心价值观发挥、村规民约建设的正面典型,实现乡村的德治,成为教化人们积极开拓、勤劳致富、向上向善的保障。

此外,构建现代乡村治理体系,还应当在全面建立法治的基础上来进行制度保障。传统的中国乡村社会里,众多的风俗习惯成了稳固乡村社会平衡和推进乡村机制运行的一种手段,法治意识薄弱的现象不同程度存在,许多村民不懂法、不守法、不会运用法律武器来维护自身权利。因此,我们应当高度重视符合乡村特点的法律法规政策的制订与执行,使其成为稳定和协调乡村发展秩序的“定盘星”“压舱石”,以现代的法治来代替传统的人治,以法治来促进乡村治理的完善与发展,这既是构建现代乡村治理体系的客观要求,也是乡村长治久安的根本保障。

全面加强和改进乡村治理,夯实乡村振兴基本,是满足农民群众美好生活需要的必然要求,也是稳固社会主义建设成果、巩固党在农村执政根基的主要保障,其战略意义重大,对国家、对社会经济发展影响重大。对此,必须从顶层设计着手,以不同的乡村的实际情况为研究重点,制定出符合需求的构建路径,提升现代乡村治理的实效性。

提高农村民生保障水平

“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。民生政策能不能让民众满意,关键看获得感有多强。因此,要解决日益凸出的农村民生问题,就必须将维护公平正义作为农村社会治理的重要任务,健全公正的社会分配方式,加快推进社会保障城乡统筹,把更多财政资金投向农村教育、就业、医疗等公共服务领域,解决好农民群众反映强烈的突出问题,最终实现城乡居民权利公平、机会平等和分配正义。   

要优先发展农村教育事业。高度重视发展农村义务教育,推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设。实施农村义务教育学生营养改善计划。发展农村学前教育。推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设,加强职业教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。健全学生资助制度,使绝大多数农村新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。把农村需要的人群纳入特殊教育体系。以市县为单位,推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。统筹配置城乡师资,并向乡村倾斜,建好建强乡村教师队伍。

要努力促进农村劳动力转移就业和农民增收。健全覆盖城乡的公共就业服务体系,大规模开展职业技能培训,促进农民工多渠道转移就业,提高就业质量。深化户籍制度改革,促进有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农业转移人口在城镇有序落户,依法平等享受城镇公共服务。加强扶持引导服务,实施乡村就业创业促进行动,大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业,振兴传统工艺。培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间,鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业,实现乡村经济多元化,提供更多就业岗位。拓宽农民增收渠道,鼓励农民勤劳守法致富,增加农村低收入者收入,扩大农村中等收入群体,保持农村居民收入增速快于城镇居民。

要着力推动农村基础设施提档升级。继续把基础设施建设重点放在农村,加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设,推动城乡基础设施互联互通。以示范县为载体全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设。加大成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护力度。推进节水供水重大水利工程,实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网改造升级,制定农村通动力电规划,推进农村可再生能源开发利用。实施数字乡村战略,做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和新一代移动通信网络覆盖步伐,开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。提升气象为农服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革指导意见。   

要继续加强农村社会保障体系建设。完善的农村社会保障体系是农民幸福感、安全感和获得感的来源。要完善统一的基本医疗保险制度和大病保险制度,做好农民重特大疾病救助工作,不让农民因病陷入贫困。通过完善城乡居民基本养老保险制度,构建多层次的农村养老保障体系,创新多元化照料服务模式,确保农村的老年人老有所养,过好晚年生活。加快推动公共服务下乡,通过基层医疗人才队伍建设,开展家庭医生签约服务,健全农村基层医疗卫生服务体系,织密兜牢社会保障安全网,逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

推进城乡融合发展

当前,我国的社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。而其中城乡发展的不平衡、农业农村发展的不充分问题表现得尤为突出。全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,显然不允许出现城市光鲜和农村萧条的两极分化景象。党的十九大提出乡村振兴战略,并强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,也就是说实施乡村振兴战略,离不开城乡融合发展之路。

马克思认为,城乡融合是社会发展的必然趋势,是城乡发展的终极目标。回顾我国现代化进程,如何处理工农城乡关系,从来都是贯穿我国工业化和城镇化进程的主题与主线。事实上,早在2002年,党的十六大就已提出统筹城乡发展。只不过在过往的城镇化进程中,偏向于城市的发展而对农业农村的现代化重视程度不够,工农产品的“剪刀差”,土地征收的“级差”,金融要素在城乡之间的“存贷差”,劳动力流动的城乡“逆差”,诸如此番现象,固然具有一定的历史意义,但同时也使得农业农村现代化滞后于工业化、城镇化、信息化,已经日益成为今天科学发展的绊脚石,亟待改变。

推进城乡融合发展,无疑需要改变城镇化进程中种种不利于农村发展的现象,城市与农村之间应该实现共赢的发展局面,而不再是城市处于有利地位的不公平格局。更具体地说,即通过市场“无形之手”和政府“有形之手”的共同努力,让城乡之间的各种资源要素可以相互流通起来,改变过往那种由农村向城市的单向流通现象。考虑到如今城市很多方面都比农村更优越,所以适当的城市反哺农村、工业反哺农业亦有其必要性。   

其中需要从两个层面着手,一是城乡二元结构亟须破除,那些妨碍城乡要素自由流动的制度性“堵”点,需要集中火力攻克。就拿户籍制度来说,城市户口和农村户口在教育、医疗、住房等权益享有方面可谓天壤之别。公共资源和社会资源在城乡之间配置不合理,再加上农村户口转变为城市户口存在不少苛刻的政策条件,由此导致的后果不仅是城镇化率与户籍城镇化率存在不小的差距,而且也让农村的人才、资金、土地等社会资源大量的向城市流动和积聚,农村空心化、农业边缘化、农民老龄化问题不容忽视。尽管如今户籍制度改革已经取得不少进展,但仍然需要进一步推进。

二是要努力激活农村的内生动力。伴随着经济社会的进一步发展,农村虽不如城市那般有竞争力,但农村的经济价值、生态价值、文化价值、社会价值、生活价值亦是显而易见的。以生态价值为例,在大力推进新时代生态文明建设的背景下,“绿水青山就是金山银山”等生态理念深入人心,而农村的生态资源相对来说本来就更丰富一些,倘若进一步重视山水林田湖草的保护,然后借此建立市场化多元化生态补偿机制,增加农业生态产品和服务供给,满足当下人们的绿色消费需求,广阔的市场前景完全可以预期。

实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。而顺应城乡融合发展趋势,重塑城乡关系,更好激发农村内部发展活力、优化农村外部发展环境,推动人才、土地、资本等要素双向流动,可以为乡村振兴注入新动能。
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